国家政策：适度合理采砂

砂石，主要采自江河，特别是长江。那么，长江可否采砂？

根据国务院颁布、2002年1月1日起施行的《长江河道采砂管理条例》，我国对宜宾以下长江干流采砂实行许可制度，并授权长江水利委员会，会同川、鄂、湘、赣、苏及渝、沪等七省市水政主管部门，编制采砂规划，划出禁采区、可采区、总采砂量，省级水政部门审批发放采砂许可证，并收取砂石资源费，以规范长江采砂，稳定河势，保障防洪和通航安全，适度、合理地利用江砂资源。此条例颁布后，长江委牵头编制发布了2002年至2010年的采砂规划，其中在湖北划出了铁板洲、人民洲、东槽洲、巴河口、西塞山下、挂河口、黄颡口、鲤鱼洲、陆家嘴等9个可采区。

2016年底，根据长江泥沙来量等情况变化，长江委新修订的2016年至2020年采砂规划获水利部批准，确定年度采砂控制总量为8330万吨，较上轮规划减少1390万吨。新一轮规划中，湖北境内共划出10个可采区（纸坊沟、长渡河、东壤口、人民洲、东槽洲、马家滩、罗家洲、西塞山、挂河口、横坝采区、黄颡口、龚龙湾、陆家嘴），年开采总量不超过634万吨。

非法采砂被遏制，合法采砂寥寥无几

长江黄颡口江段，是长江采砂规划划定的可采区。这里的富池镇、黄颡口镇，曾经是采砂活动集中的地方。

8月3日，阳新县富池镇，在江边一处采砂船集中停靠点，湖北日报全媒记者看到40多艘采砂船停在此处。一些船上的采砂设备被拆除，堆放在甲板上。

60岁的章金楚有一条80吨的采砂船，2004年花4万元买的。“我原来是打鱼的，后来才开始采砂。”早年采砂比较容易，章金楚夫妻两人一晚上采回两船砂，可以卖几百块钱。今年4月起，按照要求，他的船就一直停在这个集中停靠点。“我没有承包地，准备重操旧业去打鱼。”

52岁的钱红卫从1999年就开起了采砂船。“我们这的采砂船基本都是‘三无’船只（无船名、无船号、无船籍港）。这几年严打非法采砂，就洗手不干了。”

记者在采访中解到，近年来活跃江面的采砂船绝大部分属于非法采砂。这些非法采砂船不择地点、不分时间，肆意乱采，严重影响江河行洪及航行安全，成为长江生态遭受破坏的“黑手”之一。

严打非法采砂，被列为长江大保护的重要行动之一。据湖北省水利厅官方网站上公布的数据，2017年，湖北省查获各类非法采运砂船909艘（次），拆除各类采砂机具307台（套）。近期，长江委对湖北省汛期采砂船只集中监管情况进行专项检查，统计显示，目前湖北省境内有378艘采（运）砂船被集中监管，有效遏制了非法采砂行为。

非法采砂被遏制，那么合法的采砂船情况如何？记者多次联系湖北省水利厅相关部门，但未获得答复。记者想找一只合法的采砂船了解情况，几经努力未果。

“奥妙”何在？一些业内人士透露，合法采砂需交纳资源费，而非法采砂几乎不需要额外成本，管理上也失之于松，谁还去办合法采砂许可证？“劣币驱逐良币”，非法采砂于是愈演愈烈。

根据长江委发布的数据，2016年，相关省市上报备案、在长江干流河道内共实施采砂41项，实际采砂3195万吨，其中我省7项，采砂量约58万吨。

严打之下，非法采砂被遏制，但合法采砂船寥寥无几，采砂量自然迅速下降。“富池镇原本是产砂的，但现在农民建房，还得从别处买砂。”钱红卫说。

加强管理，稳定供给

一面是嗷嗷叫的施工单位，一面是合法的采砂能力太低。从商品混凝土企业到建筑企业都认为，目前砂石价格的猛涨，除了砂石供应量减少这一原因外，也有部分砂石经营者借机炒作，坐地起价等原因。

针对目前砂石价格的快速上涨，湖北省社科院经济研究所所长叶学平认为，以往非法采砂成本、门槛过低，虽然供应量大，砂价很便宜，但导致了很多乱象。现在砂价上涨，其中也有砂石资源价值的部分合理回归。但砂价持续不理性上涨，就值得关注了，“砂石是重要的建筑材料，从长远来看，应该在加强管理的同时，适当稳定供给。”

河砂，都是花岗岩、砂岩强烈风化后的残留物。河砂是天然石在自然状态下，经水的作用力长时间反复冲撞、摩擦产生的，比山砂更纯净，因此成为主要的建筑用砂。长江航道局疏浚养护处处长高凯春介绍，大部分砂是从山下冲刷至江河之中。在河流上游，特别是河流发源地，落差大、流速急，大量泥沙被带到地势平坦的地方就会沉淀。日复一日，河床逐渐抬高，因此需要人工疏浚。

对此，叶学平建议“堵后门、开前门”。坚决打击非法采砂；迅速落实国家有关部门编制的长江采砂规划。同时，借鉴长江采砂规划，通过周密调查，摸清省内其他河流情况，划分可采区和禁采区，然后通过公开拍卖采砂权或授予砂石特许经营权、开辟正规砂石集散中心等举措，增加、稳定砂石供应。水利、航道等管理部门则应依法严格监督规范采砂行为，以此实现科学、规范开采，既保护江河航道、堤岸安全，也有利于维持砂石市场的理性与稳定。